如何夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建“共建共治共享”城鄉基層治理格局，是入列市級市域社會治理試點縣及試點社區建設的府谷一直在探索的命題。為答好“必答題”，府谷縣以社會治安綜合治理應用平臺為統領，“五治”融合，因地制宜推行縣、鎮、村（社區）、小區四級網格化管理，推進市域治理重心、資源、服務、力量全面向社區下沉，加快基層治理體系和治理能力現代化。

群眾訴求表達暢通、生活服務便捷、政務服務優化……近年來，府谷縣建設綜治應用平臺，構建網格化管理模式，一系列基層社會治理新方式逐步融入老百姓的日常生活，讓市民切身感受到社會治理水平提升帶來的便捷和舒適，在基層治理體系和治理能力現代化上探索出了一條新路子。

“一平臺”統領 提升治理質效

府谷縣積極建設社會治安綜合治理應用平臺，統一調度，通過基礎應用平臺、三維指揮平臺以及縣鎮村三級應用，實現社會治理智慧化、信息化、便捷化。

基礎應用平臺以網格化、流程化、可視化、多元化為支撐，拓寬信息采集渠道，掌握社會治理信息，對矛盾糾紛處置形成閉環管理。三維指揮平臺利用手機應用終端，借助實時調度，一鍵呼叫、視頻通話等方式，對網格員上報事件、排查情況進行在線視頻連線。

同時，該平臺對各類矛盾糾紛事件等情況進行深層定量統計分析，進一步發現各類矛盾問題發生規律、分布規律，從而為決策和服務提供有力依據，結合智能視頻監控分析系統、智能預警系統，可實時提示重點事件，確保第一時間發現推送，第一時間調度指揮，第一時間應急處置。

目前，已采集人口信息161000余條，錄入重點信息848條，上報各類有效事件23件，辦結21件，連接平安鄉村視頻181路。

在這一平臺的基礎上，逐步整合應急、國土、能源、教體、市場監管等部門和基層現有信息資源，實現基礎信息一平臺采集錄入、公共資源一平臺整合共享、關聯數據一平臺查詢比對、日常工作一平臺調度管理。

“它把人民群眾訴求的繁復流程，集中統一至這一平臺，整合‘分散化’‘碎片化’的基礎治理結構，提高訴求的接收效率?！备瓤h委常委、政法委書記郭峰說。

“一張網”聯動 凝聚治理合力

府谷縣地理位置獨特，人流、物流、資金流、信息流在這里匯聚，治理主體多元、要素多樣、結構復雜是這一區域社會治理的現狀。

日前，該縣陽光社區網格員在網格內巡查時，發現黃河下沉公園墻體裸露，有裂縫、落石，網格員及時通過綜治信息平臺手機App上報情況，府興路便民服務中心受理后，通過協調住建局等相關部門，對事件進行處理，將裸露有裂縫的墻體進行灌注，防范了安全隱患發生。

府谷縣因地制宜推行網格化管理，科學劃分網格，設總網格長、網格長、分網格長、網格員，以“一格一員”或“一格多員”配置網格員，實行“一員多責”，定格定人定責，建立網格化到區域、責任到人的責任體系運行模式。

目前，共劃分總網格1個、網格21個、分網格189個、小網格1344個，賦予網格職責與權利，使網格真正具有治理能力，對轄區3229平方公里管轄范圍內的人、地、事、物、情進行全方位、全領域的時時掌控，動態監管。

當前，該縣正按照“全科網格、全域覆蓋、全員參與、全程服務”的原則，將黨建、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、防止返貧等各項工作納入“一張網”，建立起矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創的“多網融合、一網聯動”工作機制。

面對當前疫情防控的復雜形勢，該縣延伸網格化管理，大力推行“五級五長六員”創新做法，發揮網格員“臉熟、地熟、情況熟”的優勢，激發居民自治潛能，提升基層精細化治理水平。

“五治”融合 夯實治理基礎

面對基層治理難題，府谷縣把破題關鍵放在強化黨建引領上，夯實基層基礎。推動“紅色物業”進小區，建立黨組織，形成“社區黨支部+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”微治理組織體系；全力破解農村基層黨組織“人難選、選人難”問題，儲備村黨組書記后備人才353名，189個村（社區）“兩委”負責人實現“一肩挑”；精準選派第一書記30名、駐村工作隊員45名，選派25名黨員干部擔任25個非公企業黨組書記，為助推社會治理奠定了堅實的政治根基。

夯實基層自治，保障村民對村級事務的知情權、參與權和監督權。在全縣189個村（社區）成立了“百姓議事室”，推行民事民議、民事民管，采用“身邊人理身邊事”的方式，及時化解村民、集體和干部之間的思想疙瘩，引導群眾理性合法表達利益訴求。目前，通過村民自行組織調解各類歷史遺留問題87件，做到了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

突出法治保障，選派54名律師、法律服務工作者深入村（社區），實現了全縣189個村（社區）法律顧問全覆蓋，定期開展“誦法”活動。通過“以法說法”“以案說法”，潛移默化引導群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法”的法律意識。目前，創建全國民主法治示范村1個，市級民主法治示范村22個，為基層社會治理注入法治力量。

弘揚德治教化，深挖德治人文資源。開展見義勇為先進個人、助人為樂好人、最美家庭、脫貧攻堅示范戶、孝老愛親好人、最美教師、最美醫生等評選表彰活動，弘揚真善美、傳播正能量。目前，共評選中國好人7人，陜西好人14人，榆林好人78人，府谷好人44人，身邊好人342人，通過向上向善舉措，為基層社會治理凝聚了強大的價值引導力和精神推動力。

強化智能支撐，建成綜治視聯網系統23路，鎮一級覆蓋率100%，實現中省市縣鎮五級聯通，目前正在推進村（社區）覆蓋。充分利用大數據信息技術，建成智慧安防小區33個，實現小區視頻全覆蓋以及人、車、物的智能識別、智能管理，小區管理有序，治安狀況良好。深入實施平安府谷建設，全縣視頻監控進行升級改造，實現視頻資源庫聯網共享，目前，共建成一類公共視頻監控383路，小探頭總數達到31493個，實現公共區域、重點場所、公共交通工具視頻監控全覆蓋，村、社區通過綜治應用平臺實現對轄區人、事、物的動態管理和及時服務。

效能凸顯 提升治理水平

社會治理新模式推行以來，群眾真真切切地感受到基層治理水平的顯著提升。

府谷縣與山西、內蒙古接壤區域磋商協作，整合行政、司法等公共資源，探索形成“五聯”省際區域協作治理模式；黃甫鎮借鑒新時代“楓橋經驗”，探索建立了政治、自治、法治、德治、智治，黨建引領、民情走訪、百姓議事、村里說法、民風促動、互聯智助的鄉村治理體系，為提升基層社會治理現代化水平提供了新經驗；廟溝門派出所與三道溝煤礦合力打造集交通、禁毒、防詐騙為一體的安全防范體驗基地，創建警企共建共管示范基地，通過宣傳典型案例為群眾時刻敲響平安警鐘，有效提升了公安“打、防、管、控”水平……

治理水平的逐步提升，促進了服務水平隨之顯著提升。智慧居家養老為城區范圍內居住的800多名70周歲以上特殊老年人提供“一站式”養老服務；“企業微信政務版”平臺實現了自主繳暖、電、氣、公交、有線電視、網絡等生活費用，開啟居民“智享生活”新體驗；陽光社區24小時自助售藥機，在方便群眾購藥的同時，還為顧客開通了執業藥師團隊的遠程問診咨詢。

該縣政務服務中心在大廳設置“一件事一次辦”受理窗口，實現跨部門、跨領域、跨層級的一窗受理。今年，推出21項“一件事一次辦”主題式套餐服務，逐項整理編制辦理流程和服務指南及申請樣表，形成一表申請、一窗受理，不斷提高政府效能，激發市場活力，優化營商環境。

“府谷縣充分發揮政治引領作用、綜治能動作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強基作用、智治支撐作用，全面提升智慧化、信息化、網格化管理水平，極大提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，給居民提供了安全、便捷、高效的生活服務環境，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升?！惫逭f。