今年秋收時節，走進榆陽區的田間地頭，隨處可見收割機和農民勞作的繁忙景象，處處洋溢著豐收的喜悅，一幅村美、民富、產業興的美麗鄉村畫卷徐徐展開。近年來，榆陽區堅持農業農村優先發展，按照“黨建引領、規劃先行，以工補農、以城帶鄉，城鄉互補、協調發展”的總體思路，扎實有序推進鄉村建設，努力建設“讓城市更向往”的宜居宜業美麗鄉村。

精準定位 規劃先行繪藍圖

榆陽區堅持把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，把村莊規劃編制作為推進鄉村建設的前提。與西北農林科技大學合作，創新推出“理論教學+返崗調研+成果答辯”的“三段式”培訓，對全區駐村第一書記及工作隊員，鄉鎮鄉村振興分管領導、業務干部進行全覆蓋輪訓，為做好鄉村規劃奠定理論和實踐基礎。

圍繞省委、省政府“四沿三建”鄉村建設布局和市委、市政府總體要求，結合北部草灘區、東南部山區、河谷川道區、工礦開采區“四區”分布，統籌考慮發展現狀、產業資源等因素，按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的思路，將全區317個行政村分類，確定為聚集提升型196個、城郊融合型51個、特色保護型57個、搬遷撤并型13個，推動村莊多元化、差異化發展。

遵循“量力而行、盡力而為，跳起摸高、腳踏實地”總原則，重點規劃實施“水電路氣訊”升級改造和鄉村公共服務水平提升?！笆奈濉蹦?，全區鄉鎮將100%通三級及以上公路，30戶以上自然村（組）通硬化路比例達到95％，實現所有集鎮天然氣接入、行政村寬帶全接入全覆蓋，穩步提升農村教育、醫療、養老水平，進一步縮小城鄉發展差距，讓群眾享受到就近可達的優質公共服務。

以工補農 夯實基礎美環境

榆陽區堅持把能化工業發展帶來的財稅收入，重點投向“三農”領域，年均投入15億元以上。實施美麗小鎮、美麗村莊、美麗農居的“三個美麗”工程，建成三魚路沿線“中國美麗田園”和趙家峁、黃家圪嶗、趙莊3個“中國美麗休閑鄉村”，以及色草灣、柳樹灘、黃崖窯等10個“陜西省美麗宜居示范村”。采取南北錯位發展策略，按照“小規模、大群體，小成本、大收入”的思路，支持北部灘區發展“伙場經濟”、南部山區發展“庭院經濟”，努力將“方寸閑地”變為“增收寶地”。今年，將建成50個產業強、生態美、環境優、百姓富“四位一體”的伙場（庭院）經濟示范村。

同時，加大投入完善基礎設施，2020年以來，累計投入31億元，農村自來水普及率達92%，農村互助幸福院實現行政村全覆蓋，成功創建全省“四好農村路”示范區。統籌考慮山區、灘區、礦區空間布局，按年實行梯度獎補政策，整村整組實施宅基地騰退置換，就地移民搬遷13個村組1200余戶。加快礦井疏干水綜合利用項目建設，金麻片區已全線通水，榆橫片區、牛家梁片區年內將全線貫通，歷史性解決礦區水患，有效保障農業生產和生態補給用水。深入推進全域生態建設，積極推進農田林網化、庭院景觀化、渠道林帶化建設，每村一片50畝樹林，今年完成營造林30萬畝、農田防護林100公里，建成環榆森林村莊33個。

此外，扎實開展農村人居環境整治，建立“政府獎補引導+群眾籌資自治”長效機制，每年拿出2000多萬元進行獎補，探索形成“一拆三改、四區分離、五化同步”人居環境整治模式。累計拆除廢棄房屋圈舍2.3萬余處，完成舊居改造1.7萬戶，新建美麗農居1400多戶，建成衛生廁所3.6萬座、垃圾分選中心5座，生活垃圾治理率達90%以上，實現垃圾壓縮站、污水處理廠所有鄉鎮全覆蓋，被評為全國農房建設示范區、全國和全省村莊清潔行動先進區。

深化改革 振興產業促富裕

榆陽區在全省率先推開“三變”改革，因地制宜探索出三條路徑，在勞動力大量外流的山區推行“土地股份合作制”改革，在農業生產條件較好的灘區推行“資源性資產股份合作制”改革，在城中村、城郊村推行“經營性資產股份合作制”改革，推動全區農村集體經濟收入達到6.6億元，317個村集體經濟全部實現“零突破”，整區推進農村集體產權制度改革成為全國首批先進典型，改革經驗寫入了《陜西省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》。

實施“4+2+X”現代農業產業體系建設，“4”就是在種植業領域著力發展玉米及飼草、馬鈴薯、林果、大漠蔬菜四大產業；“2”就是在養殖業領域著力發展羊子和肉牛產業；“X”就是鼓勵各鄉鎮、村組及新型經營主體，因地制宜發展優質高效的特色優勢產業。建成77萬畝高產玉米、30萬畝脫毒馬鈴薯、15萬畝優質小雜糧、10萬畝大漠蔬菜和5萬畝優質果樹產業基地，羊子飼養量182.6萬只、生豬飼養量76.2萬頭、牛飼養量7.2萬頭。2021年，全區農業總產值達到88億元。每年至少投入2000萬元區級銜接資金入股龍頭企業，為低收入戶和脫貧村入股，年資產收益至少200萬元用來分紅，帶動脫貧人口持續穩定增收。

堅持一二三產業融合，大力發展鄉村旅游，成功創建12個省、市級旅游示范村，建成30多個各具特色的鄉村旅游景區，每年舉辦冰雪運動季、中國農民豐收節等近百項“大美榆陽”系列活動，啟動10個春踏青、夏避暑、秋采摘、冬農趣“四季四景”示范村建設，近三年文旅綜合收入累計突破114億元，成功創建全國文旅融合示范區、全省全域旅游示范區。

黨建引領 優化治理提效能

榆陽區堅持把鄉村治理作為有效保障，堅持黨建引領、五治融合，在鄉村推行引領制、融合制、網格制、協商制、聯調制、積分制、評議制的“七制”治理路徑，明確加強基層黨建、推廣“楓橋經驗”、建設平安鄉村等12條具體措施，順利通過全國首批鄉村治理體系建設試點示范區中期評估。

依托全科網格規范化建設，榆陽區推開“五級五長包戶制”精細化治理機制，將治理觸角延伸至鄉村各個角落，構建形成了片長指揮、村長主抓、小組長負責，排長、院落長包戶的治理體系，理順鄉村治理主體結構，健全完善村民自治機制，激發多元參與活力。

該區在所有鄉鎮實施“數字鄉村+一鄉一品牌”建設，以馬合鎮、岔河則鎮為試點，整鄉推進，全域提升，各鄉鎮全面推開數字鄉村建設，同步形成一批鄉村治理特色經驗，基層治理集成創新的“榆陽模式”入選全國社會治理創新案例。

鄉村建設事關農民切身利益、農業現代化和農村長遠發展。榆陽區將堅定不移實施鄉村振興戰略，扎實推進鄉村建設行動，接續用力、久久為功，全域建設山清水秀、宜居宜業美麗鄉村，努力把“鄉村讓城市更向往”的美好愿景變為生動實踐。